江苏省质监局：主动服务“两聚一高”，大力提升供给质量

今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。全省质监系统深刻领会中央和省委省政府对质监工作的新要求，准确把握企业和群众对质监工作的新期盼，着力补齐质监系统自身存在的薄弱环节，把思想和行动统一到“以质量和效益为中心”上来。

当前，全省质监系统已牢固树立质量第一的强烈意识，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，更加注重质量品牌提升、质量公共服务、质量安全监管、质监改革创新、质量文化建设，大力提升供给质量，为江苏“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”奠定坚实的质量基础。

1、更加注重质量品牌提升，促进供给升级

——深入开展质量提升行动

l  重点抓好妇幼用品、学生用具、纺织产品、建筑装修材料、生活家电、家具、新兴消费品、食品接触类产品、节能环保产品、农用生产资料等行业产品质量提升。

l  聚焦关系国计民生的重点领域和不断涌现的新技术、新业态、新模式，重点抓好旅游、民航、铁路、邮政、农村供销、养老服务、电子商务等领域以及检验检测认证、标准化、计量测试等高技术服务业的质量提升。

l  指导常州、淮安、盐城、泰州、宿迁、泰兴、张家港等地争创“全国质量强市示范城市”。

l  帮助产业聚集区、高新区、现代服务业集聚区等各类园区创建“全国知名品牌创建示范区”、“全国产品质量提升示范区”、“江苏省优质产品生产示范区”。

——努力创建江苏品牌高地

l  实施《江苏省“十三五”品牌发展战略规划》，尽快形成一批具有较高国际国内知名度的行业领军企业，积极争创第三届中国质量奖。

l  完善江苏省质量奖评审工作机制，细化评审工作流程，优化评审专家队伍，强化评审过程监督，培育发展10个江苏省质量奖，推动获奖组织向社会推广其先进管理经验和方法。

l  履行质量强省领导小组办公室职责，贯彻落实省政府《关于加快质量发展的意见》，加强与各有关部门协调配合，形成各负其责、联动推进的大质量工作格局。

l  针对国务院质量考核提出的意见建议，会同相关部门制定改进方案，力争考核成绩与江苏质量工作在全国的地位相匹配；加大对设区市、县（市、区）质量工作指导力度，组织省政府对各设区市政府年度质量工作考核。

——大力加强质量管理创新

l  开展“质量发展贡献率”测评，将其作为衡量区域质量发展转化为经济增长动能的综合性指标，争取纳入政府经济统计口径；改进宏观质量统计分析，推进产品质量合格率统计调查，发布年度质量分析报告。

l  完善首席质量官培训、使用、推广制度，建立首席质量官信息平台。

l  推进质量信用体系建设，提升公共信用信息和“双公示”信息归集和应用水平。探索建立质量信用“红黑名单”，强化联合奖惩。

2、更加注重质量公共服务，助力创新发展

——精准服务重大战略

l  综合运用计量、标准、认证认可、检验检测、生产许可、质量整治等多种措施，服务“一带一路”、“长江经济带”、“一中心一基地”和苏南苏中苏北协调发展等国家和省重大战略。

——精准服务“三去一降一补”

l  广泛开展“标准化+”行动，将标准制定和应用扩大到经济社会发展主要领域，以“高标准”提升传统产业、以“活标准”引领新兴产业、以“严标准”提高绿色发展水平。

l  实施“标准化+公共服务”行动计划，实现标准化与公共服务领域深度融合，促进基本公共服务均等化。

l  积极推荐和促成有条件的企事业单位承担国际国家标准化技术机构和相关领导职务，全年争取新承担国家标准化技术组织3个。

l  培育发展市场自主制定的标准，争取主导或参与制定国际标准10项、国家和行业标准400项；新立项制定地方标准150项，实施团体标准试点，新增试点10家、培育团体标准15项以上，推动公益类标准向社会公开。

l  探索符合江苏产业特征的计量测试服务模式，发挥计量对企业转型升级、产业结构调整的支撑作用；推动国家城市能源计量中心建设，开展绿色低碳计量试点和重点领域资源计量示范，支持公共机构能源计量核查。

l  探索使用物联网技术建立全省水表、燃气表监督管理新模式，进一步提高“江苏质监计量惠民”品牌服务效应。大力推进能源管理体系与节能产品认证，力争全省通过能源管理体系认证的企业数位列全国前三。

l  继续开展燃煤锅炉节能减排攻坚战，实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程。

——精准服务创业创新

l  建设国家质检中心和产业计量测试中心，争取更多国家中心落户江苏；推动在建的国家中心、省中心加快建设进度。

l  组建“质量专家顾问团队”，开展“质量流动诊所”活动，深入企业进行质量诊断、质量改进辅导等，支持企业提高质量在线检测控制和产品全生命周期质量追溯能力。

l  开展公共服务质量监测，继续组织服务行业顾客满意度调查、城市公众质量综合满意度测评。开展“群众满意的窗口服务单位”争创活动，提高质监工作社会美誉度。

3、更加注重质量安全监管，守好安全底线

——加强监管方式创新

l  全面推广“双随机、一公开”监管，实现随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时公布检查结果。

l  以涉及健康、安全、环保、节能等强制性标准的产品，全省支柱产业和新兴产业产品，消费者和社会组织关注度高的产品等为重点，编制实施年度产品质量监督抽查重点产品目录。

l  加强重点单位、重点场所、重点设备安全检查和特种设备生产企业、检验机构现场检查，督促使用单位整改隐患，保持特种设备安全平稳态势。

l  开展电梯综合治理，充分发挥96333电梯应急处置中心功能，开展电梯“按需维保”试点工作，提高电梯责任保险覆盖面和赔付保障水平。深化气瓶安全专项整治，升级气瓶安全信息化系统。

——提高风险监测效果

l  拓宽产品风险信息获取渠道，形成年度《全省产品质量风险监测目录》，对部分问题较多、风险较高的产品，实施跨年度跟踪监测。

l  加强缺陷产品召回，建立召回管理大数据系统。

——加大执法打击力度

l  结合“两减六治三提升”专项行动，按照“底数清楚、责任明确、措施到位、整治彻底”要求，做好涉危化品企业特种设备安全监管。

l  抓好“质检利剑”、“双打”等专项执法行动，适时开展行业性、区域性、季节性专项执法行动。重点办好一批重大疑难案件，攻破一批违法货值较大、危害后果严重的大案要案。

l  继续严厉查处打击“地条钢”，参与省政府组织的专项行动，与有关部门加强信息沟通，保持高压态势。

——对质量问题多发区域或集群，组织集中整治，必要时进行质量约谈。

4、更加注重质监改革创新，推进职能转变

——积极推进简政放权

l  按照省委省政府《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》要求，降低制度性交易成本，创造便利创业创新的营商环境。

l  做好行政审批事项委托、下放工作，确保委托至设区市局办理的许可事项顺利承接；对具备委托、下放条件的行政审批项目进行调研，为进一步深化行政审批改革做好准备。

——深入推进标准化工作改革

l  探索建立企业标准领跑者制度，培育企业标准领跑者。

l  积极稳妥推进事业单位改革，鼓励检验检测机构从提供单一合格评定服务向综合合格评定服务以及整体技术解决方案发展，加大质量控制和技术评价、技术咨询、标准研制、培训等增值服务力度。

——加快建设“互联网+质监”工程

l  继续推进“一云二系三库四平台”，利用云计算、大数据和移动互联网等新技术，促进资源共享和业务协同，构建优质、便利、高效平台。

5、更加注重质量文化建设，营造共治环境

——塑造质量精神

l  推广“品质南京、追求卓越”、“百年锡商、至诚卓越”等质量文化成果，挖掘徐工集团“品质、创新、价值、责任”、阳光集团“品牌第一、质量优先”等优秀企业质量理念。

——崇尚质量诚信

l  完善企业质量信用评价标准体系，发挥社会第三方评价机构作用，开展企业质量信用评价工作，动态发布质量失信企业名单。推进质量信用信息在行政许可、招投标、政府采购、工程建设、公共资源交易、评先评优等方面的综合应用，强化约束。

——加强质量宣传

l  组织“3.15”、“质量月”、“世界计量日”、“世界标准日”等宣传活动，加强质量普法，推进质量监督信息综合利用。

——营造共治氛围

l  发挥行业协会、商会等组织作用，指导开展质量文化建设和自律自强活动。完善质量投诉信息平台，充分发挥12365等投诉热线的作用，畅通质量投诉和消费维权渠道。

6、着力加强质监（市场监管）部门能力建设

——提高依法行政能力

l  推动《江苏省标准监督管理办法（修订）》、《江苏省计量校准监督管理办法》的立法进程。

l  严格执行执法责任制度、执法评议考核制度和执法过错责任追究制度，及时纠正违法或不当的许可、检测、执法行为；建立健全执法全过程追溯机制，实现执法过程全程有记录、可追溯。

l  落实省局《行政应诉管理办法》和《进一步加强质监行政复议和行政应诉工作的意见》，规范行政复议及应诉行为，提高质监（市场监管）部门行政复议、应诉工作能力和水平。

——提高科学履职能力

l  落实管党治党责任，把抓好党的建设与推动质监事业改革发展有机结合起来。探索开展党建标准化研究，继续推进党建项目化工作。严明政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”。

l  改进质监科技管理，优化检验检测资源规划布局，推进公共技术平台开放。

l  严把选人用人政治关、廉洁关，健全激励和容错纠错机制，优化干部成长路径。实施“352”专业技术人才培养工程，加强高层次领军人才队伍建设和基层专业技术骨干队伍建设。

——提高廉洁自律能力

l  推动“两学一做”学习教育常态化长效化，加强基层党组织和党员特别是党员领导干部的日常监督。加强党员干部家风建设，规范党员领导干部行为。推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，持续开展“三解三促三服务”活动。

l  从严推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面加强纪律建设、作风建设。用好监督执纪“四种形态”，推动全面从严治党向基层延伸。以“钉钉子”精神，继续抓好巡视整改工作。针对行政审批、名优评定、检验检测、执法打假等质监权力运行关键环节，强化廉政风险防控。